網格化協(xie)調指揮中心。
中心引導員。
樺南縣社會治理(li)綜合服務中(zhong)心(xin)辦公區。
網格(ge)化管理(li)調度會。
□文/攝(she) 賀東旭 本報記者 劉(liu)大泳
來到(dao)樺南縣社會治理綜合服務中心，你會看到(dao)這里(li)設有信訪局(ju)、公安局(ju)、檢察院、法院等10多(duo)個(ge)部門辦事窗口，進“一扇門”可以解決眾多(duo)辦理事項。
樺(hua)南縣政(zheng)法委書記張哲介紹說：“社會治理綜(zong)合服務中(zhong)心投入使用2年來(lai)，極大(da)地提高了(le)群(qun)眾辦(ban)(ban)事效率，收到很好(hao)效果。今年年初(chu)(chu)以來(lai)，共(gong)辦(ban)(ban)結群(qun)眾訴求1.07萬件，民事一審(shen)立案率、行政(zheng)訴訟(song)案件數、信(xin)訪總量(liang)和初(chu)(chu)信(xin)初(chu)(chu)訪量(liang)同比(bi)下(xia)降4.4%、20%、5%、14%，事項(xiang)辦(ban)(ban)結率、群(qun)眾滿意度(du)同比(bi)上升(sheng)3.2%。”
A 吹(chui)響(xiang)“集結(jie)號” 中(zhong)心應運而生
2022年，樺南縣(xian)按照“集中(zhong)(zhong)資源、集約管理(li)、集成(cheng)服(fu)(fu)務”的理(li)念拓展綜治中(zhong)(zhong)心功能，在(zai)全省率先設立縣(xian)級社(she)會治理(li)綜合服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心，公共法律服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心、非訴(su)訟糾紛(fen)解決中(zhong)(zhong)心、行政(zheng)爭議訴(su)源治理(li)中(zhong)(zhong)心、政(zheng)法單位及民政(zheng)、人社(she)等部門(men)聯合入駐，全面破解矛盾糾紛(fen)調處(chu)資源分散、合力不足的難題。
實踐(jian)中，樺南縣(xian)全力推進(jin)社會治理(li)綜(zong)合服務中心(xin)實體化(hua)建設工作，以此為基(ji)礎(chu)構建縣(xian)鄉(xiang)村網格(ge)四級矛(mao)盾糾紛多(duo)元化(hua)解(jie)(jie)體系(xi)。“綜(zong)治中心(xin)是集成(cheng)式平(ping)臺(tai)，通過整合多(duo)領域(yu)、跨行業力量資(zi)源，根(gen)據矛(mao)盾糾紛特點和實際(ji)情況，組(zu)織相(xiang)關(guan)力量聯動化(hua)解(jie)(jie)。”樺南縣(xian)綜(zong)治中心(xin)主任楊玲說。
中心采取“常駐(zhu)(zhu)(zhu)、輪駐(zhu)(zhu)(zhu)、隨駐(zhu)(zhu)(zhu)”相(xiang)結合方(fang)式(shi)，組織相(xiang)關單位進駐(zhu)(zhu)(zhu)縣(xian)社會治理綜治服務(wu)中心。公(gong)共法(fa)(fa)律(lv)服務(wu)中心、非訴訟糾紛(fen)解(jie)決中心成(cheng)建制(zhi)入駐(zhu)(zhu)(zhu)，縣(xian)委(wei)政(zheng)法(fa)(fa)委(wei)、縣(xian)法(fa)(fa)院、縣(xian)公(gong)安(an)局(ju)、縣(xian)檢察院、縣(xian)司(si)法(fa)(fa)局(ju)、縣(xian)信訪局(ju)、勞動(dong)仲裁(cai)院派員常駐(zhu)(zhu)(zhu)，縣(xian)人社局(ju)、縣(xian)民政(zheng)局(ju)等12個單位按(an)實際情況和工作需要(yao)，每周輪駐(zhu)(zhu)(zhu)，其間有涉及(ji)各單位矛(mao)盾糾紛(fen)事項(xiang)的(de)，隨叫隨駐(zhu)(zhu)(zhu)。在多(duo)元力量協同聯(lian)動(dong)下，當地解(jie)紛(fen)止爭效率大大提升(sheng)。今年該縣(xian)各類調解(jie)組織共調解(jie)矛(mao)盾糾紛(fen)3846件(jian)，調解(jie)成(cheng)功3809件(jian)。
在大力(li)推進(jin)縣(xian)級社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)綜合服務中心(xin)實(shi)體化建設的同(tong)時，樺南(nan)縣(xian)還同(tong)步(bu)搭建社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)綜合服務平臺(tai)，整合接入網(wang)格化協調(diao)指揮中心(xin)等信息系統，建立(li)全(quan)縣(xian)網(wang)格基(ji)礎信息庫，匯總數(shu)據80余萬(wan)條，開(kai)發智慧(hui)綜治(zhi)、數(shu)字(zi)積分等應用場景，“云法庭”實(shi)現村級全(quan)覆蓋，全(quan)面升級在線多元解紛和智慧(hui)訴訟。
B 多部門協同(tong)作戰 矛(mao)盾(dun)化(hua)解更高(gao)效(xiao)
在(zai)樺南縣社會治理綜合(he)服務中心(xin)(xin)“律師首接(jie)室”，記者采訪(fang)了(le)前(qian)來(lai)辦(ban)事的(de)蘭先(xian)生。他(ta)對中心(xin)(xin)很(hen)感激(ji)，因為在(zai)中心(xin)(xin)工作人員的(de)幫助下，他(ta)要回了(le)欠了(le)12年的(de)賬。
“律(lv)師首接室”工(gong)作人員李鳳亭說：“這(zhe)里是受理群眾業務的第(di)一站，為打熱線電(dian)話(hua)(hua)或前來咨(zi)(zi)詢(xun)百姓提供(gong)免費(fei)法律(lv)幫助。每天都有(you)10多個咨(zi)(zi)詢(xun)電(dian)話(hua)(hua)，每月能調解糾紛30多件。”
去年8月(yue)，樺南(nan)縣某超市(shi)收到(dao)相關(guan)部門(men)5萬(wan)元的(de)處罰(fa)決定(ding)，超市(shi)申(shen)請行(xing)政(zheng)復議，司法部門(men)通過與縣人民(min)檢(jian)察院、佳木斯(si)市(shi)鐵(tie)路(lu)運輸法院對接(jie)，啟動行(xing)政(zheng)爭(zheng)議調(diao)解程序(xu)。紓(shu)解中，考慮(lv)到(dao)店(dian)主立(li)即整改、影響(xiang)較小、經營困難等因(yin)素(su)，經過多方討論及(ji)征(zheng)求人大代表(biao)、政(zheng)協委員、律師(shi)以及(ji)當事(shi)人各方意見，根(gen)據過罰(fa)相當原則(ze)減輕處罰(fa)，將罰(fa)款金額減輕至5000元，雙方當事(shi)人認可(ke)，不(bu)到(dao)一(yi)周時(shi)間案結(jie)事(shi)了。
行(xing)政(zheng)爭議(yi)化(hua)(hua)解(jie)工(gong)作涉及方方面(mian)面(mian)，解(jie)決(jue)問(wen)題往(wang)往(wang)要和多個部(bu)門溝通，要求高、難度(du)大。去年7月(yue)，樺(hua)南(nan)縣(xian)人民政(zheng)府與(yu)(yu)佳木(mu)斯鐵路(lu)運輸法院(yuan)合(he)作，全(quan)省首家(jia)行(xing)政(zheng)爭議(yi)訴源治理(li)(li)中心(xin)掛牌(pai)成立并入(ru)駐縣(xian)社(she)會(hui)治理(li)(li)綜合(he)服務(wu)中心(xin)，全(quan)面(mian)加強與(yu)(yu)相關單位的對接聯動，通過調(diao)解(jie)的方式(shi)實質化(hua)(hua)解(jie)行(xing)政(zheng)爭議(yi)。
去年8月，社(she)會治理綜合(he)服務中(zhong)心探索設(she)立(li)“勞(lao)動(dong)訴(su)訟(song)專(zhuan)區”，成(cheng)立(li)勞(lao)動(dong)爭議調解(jie)委員會組(zu)織(zhi)，與工會、司(si)(si)法(fa)(fa)、人(ren)社(she)等部門聯(lian)合(he)，及時(shi)高效化解(jie)勞(lao)動(dong)爭議，暢通勞(lao)動(dong)者(zhe)維權渠(qu)道，同(tong)時(shi)與法(fa)(fa)律援助、仲(zhong)裁等有效銜接(jie)。今(jin)年4月26日(ri)，樺南縣(xian)(xian)新就業形態勞(lao)動(dong)糾紛一站(zhan)式(shi)調解(jie)中(zhong)心在(zai)樺南縣(xian)(xian)社(she)會治理綜合(he)服務中(zhong)心正式(shi)揭牌成(cheng)立(li)，聘任縣(xian)(xian)人(ren)社(she)局(ju)、法(fa)(fa)院、司(si)(si)法(fa)(fa)局(ju)、總(zong)工會、工商(shang)聯(lian)、社(she)區、綜治中(zhong)心相關(guan)負責人(ren)為(wei)調解(jie)員，妥善維護新就業形態勞(lao)動(dong)者(zhe)合(he)法(fa)(fa)權益。
2023年10月12日，樺南(nan)縣勞動爭議(yi)調解(jie)(jie)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)收到(dao)李某某等58人關(guan)于法(fa)定(ding)假(jia)日加班(ban)(ban)費(fei)的調解(jie)(jie)申請，稱58人均是某收費(fei)站職工(gong)，工(gong)作(zuo)期(qi)間單位未按照法(fa)律規定(ding)支付(fu)法(fa)定(ding)節(jie)假(jia)日加班(ban)(ban)費(fei)。因涉及人數(shu)較(jiao)多(duo)，調委會(hui)(hui)(hui)詳(xiang)細(xi)了解(jie)(jie)情況后，判定(ding)為復雜(za)糾(jiu)紛(fen)，由社會(hui)(hui)(hui)治理綜(zong)合服務中心牽頭，統(tong)籌主管部門、相關(guan)企(qi)業(ye)、律師(shi)團隊進行聯合調解(jie)(jie)。本次勞動爭議(yi)案件涉案金(jin)額26.78萬元，當事(shi)人當場簽訂調解(jie)(jie)協(xie)議(yi)，由樺南(nan)縣勞動人事(shi)爭議(yi)仲裁(cai)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)對調解(jie)(jie)協(xie)議(yi)進行仲裁(cai)審查確認，并依法(fa)制作(zuo)仲裁(cai)調解(jie)(jie)書，一場集體糾(jiu)紛(fen)圓滿解(jie)(jie)決(jue)。
矛盾糾紛化解提速的背后，是(shi)樺(hua)南(nan)縣(xian)著(zhu)力構建“大調(diao)(diao)(diao)(diao)解”格(ge)局(ju)的有力支撐(cheng)。據(ju)了解，目前，該(gai)縣(xian)共(gong)有縣(xian)級矛盾調(diao)(diao)(diao)(diao)出(chu)中(zhong)心1個(ge)，鎮(zhen)村(cun)級調(diao)(diao)(diao)(diao)委(wei)(wei)會(hui)(hui)204個(ge)，社(she)區(qu)(qu)調(diao)(diao)(diao)(diao)解委(wei)(wei)員會(hui)(hui)30個(ge)，行業(ye)性專業(ye)性調(diao)(diao)(diao)(diao)委(wei)(wei)會(hui)(hui)6個(ge)，企事業(ye)調(diao)(diao)(diao)(diao)委(wei)(wei)會(hui)(hui)4個(ge)，并(bing)聯(lian)合(he)(he)16個(ge)公安派出(chu)所成立了聯(lian)合(he)(he)調(diao)(diao)(diao)(diao)解工作室。形(xing)成了縣(xian)級矛盾糾紛調(diao)(diao)(diao)(diao)處中(zhong)心、鎮(zhen)調(diao)(diao)(diao)(diao)委(wei)(wei)會(hui)(hui)、村(cun)（社(she)區(qu)(qu)）調(diao)(diao)(diao)(diao)委(wei)(wei)會(hui)(hui)、行業(ye)性專業(ye)性以及公安法院聯(lian)合(he)(he)調(diao)(diao)(diao)(diao)解的大網格(ge)調(diao)(diao)(diao)(diao)解機(ji)制。
C 工作下沉 矛盾化解(jie)在萌芽
“我家(jia)住在西湖公園附近，每晚都(dou)能聽到(dao)歌聲，太影(ying)響(xiang)老(lao)人休息了(le)。”“夏天(tian)開窗(chuang)戶，移動(dong)音箱(xiang)一響(xiang)，聲音太大(da)。”日前，教育社(she)區書記(ji)調解(jie)室接(jie)到(dao)不少居(ju)民(min)反(fan)映稱，廣場舞、抖音直播、露天(tian)KTV等(deng)活動(dong)所(suo)產生的噪音對(dui)居(ju)民(min)生活和學習造(zao)成了(le)一定影(ying)響(xiang)，希望(wang)相關部門(men)能管一管。
眼看(kan)就(jiu)要(yao)引起矛(mao)(mao)盾(dun)，教(jiao)育(yu)社(she)(she)區書(shu)記(ji)調(diao)解(jie)室立即啟動了“四所一庭一中心(xin)”調(diao)解(jie)機制，在派(pai)出(chu)所、司(si)法(fa)、社(she)(she)區法(fa)律顧問(wen)及(ji)包聯法(fa)官等(deng)人員參與(yu)下，先(xian)行對居民代表及(ji)各方進行釋法(fa)明(ming)理(li)、背(bei)(bei)靠背(bei)(bei)調(diao)解(jie)，同(tong)時由綜治(zhi)中心(xin)提級(ji)(ji)辦理(li)，召(zhao)集(ji)派(pai)出(chu)所、城管、環保、園林等(deng)部門現場辦公、聯合執法(fa)。“看(kan)起來是小(xiao)事，但與(yu)群(qun)眾(zhong)利益息息相關，涉及(ji)的部門多，要(yao)是不提前介入，就(jiu)有(you)可能升級(ji)(ji)為大問(wen)題。”教(jiao)育(yu)社(she)(she)區黨支(zhi)部書(shu)記(ji)樊春(chun)慶說，從早從小(xiao)入手，才能讓(rang)矛(mao)(mao)盾(dun)糾紛化(hua)解(jie)在萌(meng)芽狀態。
如今，樺南縣已建成12個(ge)(ge)鄉(xiang)鎮“一站(zhan)式(shi)”矛盾(dun)糾紛多(duo)(duo)元解(jie)紛實體平臺，設(she)置(zhi)249個(ge)(ge)“民呼我為”窗口，建立村（社(she)區）公(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務工(gong)作室(shi)222個(ge)(ge)，成立21個(ge)(ge)社(she)區書(shu)記調(diao)(diao)解(jie)室(shi)，落(luo)實“四所一庭”解(jie)紛人員428名，法(fa)律(lv)明(ming)白人666人，組建“特色調(diao)(diao)解(jie)專(zhuan)家庫”，律(lv)師學者(zhe)、行業專(zhuan)家、調(diao)(diao)解(jie)組織等(deng)同向發力(li)，面(mian)對(dui)面(mian)交(jiao)流，共(gong)商辦法(fa)，許多(duo)(duo)難(nan)題在多(duo)(duo)方合力(li)下有效解(jie)決。
與此同時，樺南縣依托(tuo)全縣四級網(wang)格體(ti)系(xi)，深入實施“點長制”，采取“處級領(ling)導+社區”“點長+網(wang)格”“單(dan)位+小區”的方式，通(tong)過(guo)開展“五微(wei)活動(dong)”“紅色議事日”“涼庭夜話(hua)”“逢五進格”等服務載體(ti)，廣泛收集群眾意見建議，把人(ren)民(min)調解(jie)“第一道防線”前移(yi)，努力做(zuo)到矛盾早(zao)發(fa)現早(zao)解(jie)決。
近年(nian)來(lai)，樺南縣堅持和發展(zhan)新時代“楓(feng)橋經驗”，將“最(zui)多跑一次”理(li)念延(yan)伸至(zhi)基(ji)層社(she)會治理(li)領(ling)域(yu)，構建多元解紛(fen)“大調解”格(ge)局，全(quan)力推進矛盾糾紛(fen)“一站(zhan)式接收、一攬子調處、全(quan)鏈條(tiao)解決”，切實(shi)把矛盾糾紛(fen)化解在萌(meng)芽狀(zhuang)態，化解在基(ji)層。
在(zai)基層社會治理改(gai)革創新進程中，樺南人不斷領(ling)悟著發展的真(zhen)諦，也將繼續(xu)在(zai)這條(tiao)充(chong)滿挑戰與希(xi)望的道路上砥礪前行。